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China
As regras chinesas de preenchimento da declaração de exportação descrevem 49 campos. Quase todos seguem instruções: o conhecimento de embarque, a fatura e as tabelas de referência da aduana ditam o conteúdo. Os dois últimos ficam para os dados do declarante e as anotações da aduana. Um campo foge à regra: o conteúdo dele é decidido muito antes do embarque.
O problema central
«Compramos um lote em Yiwu, o fornecedor embarcou e mandou o escaneamento da declaração. O despachante olhou e disse: no campo está 1039, então ninguém recebeu restituição de imposto e o preço era outro desde o início. Por que ninguém me avisou antes do embarque?»
É uma das dúvidas mais frequentes de importadores que compram nos grandes mercados atacadistas chineses. O que está em jogo é um percentual do valor do contrato.
A regra que rege esse campo vale desde 1º de fevereiro de 2019. Ela veio num anexo ao Comunicado nº 18 de 2019 da Administração Geral de Aduanas da China (GACC) (海关总署公告2019年第18号, 关于修订《中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范》的公告), que revisou as regras de preenchimento das declarações de importação e exportação. A GACC assinou o texto em 22 de janeiro daquele ano. As regras valem em todo o país e continuam em vigor em 2026.
Campo 14 por dentro: como funciona o código de supervisão
A modalidade de supervisão (监管方式, customs supervision code) não é formalidade estatística. Dela dependem o tratamento tributário, o conjunto de documentos e a velocidade do desembaraço.
Como ler o 9610: dois dígitos de categoria e dois de operação
Vamos desmontar o código dígito por dígito. O primeiro par classifica. A aduana o atribui conforme o que a supervisão e o controle informatizado exigem. Ele marca uma categoria, não uma posição numa lista: o «96» de 9610 e o «98» de 9810 não colocam uma modalidade à frente da outra. O segundo par descreve a operação. Ele codifica a forma da transação de importação ou exportação, e essa parte foi montada tendo em vista padrões internacionais. Não confunda com o campo vizinho. O código da mercadoria, na mesma declaração, tem dez dígitos: oito vêm da tarifa e da classificação estatística da China, e outros dois formam um par adicional de controle. O código da mercadoria responde ao que você exporta. O de supervisão, às condições em que exporta.
Uma declaração, um código, uma licença: nada a retocar
As regras proíbem expressamente juntar dois regimes na mesma declaração. O Comunicado 18/2019 reserva uma única posição por declaração para a modalidade de supervisão. O campo da licença funciona do mesmo jeito: cabe um número, sem espaço para um segundo. Depois que a aduana aceita a declaração, em regra não dá para alterá-la. Retificação ou cancelamento só são possíveis nos casos e pelo procedimento que a GACC definiu. É um processo à parte, que exige justificativa, e não uma simples troca de dígitos. Um erro comum e caro do comprador estrangeiro é descobrir o código pelo escaneamento depois do desembaraço. A essa altura, o regime já fixou o resultado tributário do negócio e o preço. Na prática, o seu despachante lê o campo 14, não as garantias do vendedor. Conclusão: peça o escaneamento da declaração com esse campo preenchido antes de pagar o saldo, e não depois do embarque. Depois não sobra nada para renegociar.
0110 x 1039: restituição de IVA ou isenção sem restituição
A exportação tradicional se divide por uma única pergunta: o remetente tem um fapiao especial de IVA de entrada (增值税专用发票) pela mercadoria comprada?
0110: um fapiao em troca de 13%
13% é teto, não promessa. Essa é a alíquota máxima de restituição de IVA na exportação desde 1º de abril de 2019 (财政部 税务总局 海关总署公告2019年第39号). Antes era 16% e, antes ainda, 17%. Desde 20 de março de 2020 as alíquotas de restituição ficam em quatro faixas: 13%, 9%, 6% e 0% (财政部 税务总局公告2020年第15号). A alíquota de cada produto depende do código dele na base de alíquotas de restituição da Administração Estatal de Tributação (退税率文库), e essa base é revisada de tempos em tempos. Um exemplo: a partir de 1º de abril de 2026, os produtos fotovoltaicos e vários outros itens ficaram sem restituição. As baterias passaram de 9% para 6% até 31 de dezembro de 2026 e, a partir de 1º de janeiro de 2027, perdem a restituição de vez (财政部 税务总局公告2026年第2号). A situação fiscal do exportador também pesa:
- Se ele for contribuinte de pequeno porte, a exportação fica isenta de IVA, mas sem restituição.
- Se você comprar de um contribuinte de pequeno porte, a alíquota de restituição não pode passar da alíquota de imposto desse fornecedor.
O código 0110 («comércio geral», 一般贸易) é o regime em que essa alíquota é recebida por inteiro. O custo está na papelada: contrato, fatura, romaneio, conhecimento de embarque, procuração para o desembaraço e licenças. Além disso, quatro fluxos precisam bater: mercadoria, documentos, dinheiro e contrato. Desde 1º de janeiro de 2026, a restituição e a isenção de IVA na exportação são regidas pela Lei do IVA da RPC (中华人民共和国增值税法) e pelo comunicado conjunto nº 11 de 2026 do Ministério das Finanças e da Administração Estatal de Tributação (财政部 税务总局公告2026年第11号). Esse comunicado substituiu a antiga circular 财税〔2012〕39号. Para exportações a partir de 2026, os prazos ficam assim:
- O pedido de restituição é feito até 30 de abril do ano seguinte.
- Se perder essa data, ainda dá para pedir em até 36 meses contados da data da declaração de exportação. É preciso anexar o comprovante de entrada das divisas.
- Passados 36 meses, a exportação é tributada como venda interna.
1039: teto de US$ 150.000 e mercados atacadistas
Com esse código, o preço já vem sem imposto, então simplesmente não há o que restituir. A compra em mercado (市场采购贸易, market procurement trade) dá isenção sem direito a restituição, e esse é o sentido do regime: ele foi criado para operadores que não conseguem obter o fapiao de entrada. A aduana verifica três condições rígidas ao mesmo tempo:
- Valor. No máximo US$ 150.000 por declaração, incluído esse valor.
- Local. A compra é feita dentro de um mercado reconhecido pelo Estado, e o desembaraço, na aduana do local de compra.
- Mercadoria. Itens proibidos ou restritos à exportação ficam de fora.
Tudo começou com um projeto-piloto em Yiwu (província de Zhejiang), em 2013. Hoje o regime só funciona em mercados reconhecidos pelo MOFCOM e por outros órgãos, algumas dezenas espalhadas por diversas províncias. O procedimento aduaneiro foi revisto pelo Comunicado da GACC nº 221 de 2019 (海关总署公告2019年第221号).
9610, 1210, 9710, 9810: os códigos do e-commerce
Conferimos o código de supervisão antes de a mercadoria sair da China
- Análise do campo 14 da declaração
- Conferência do regime com o contrato
- Avaliação da restituição de imposto
O que separa esses quatro códigos não é a plataforma de venda. É o momento em que a propriedade muda de mãos e o lugar onde a carga está quando a venda acontece.
Do 9610 ao 1210: venda direta ou venda a partir de armazém alfandegado
O 9610 foi criado pelo Comunicado da GACC nº 12 de 2014 (海关总署公告2014年第12号). Ele funciona no esquema «desembaraço por lista, declaração consolidada» (清单核放、汇总申报):
- a aduana libera a lista de remessas rapidamente;
- a declaração consolidada do mês anterior vence no dia 15;
- as linhas são agrupadas pela regra das oito coincidências: mesmo remetente, mesmo modal de transporte, mesmo país de destino, mesmo código de dez dígitos etc.;
- se você não entregar, no dia 16 o sistema monta a declaração sozinho.
O 1210 foi fixado pelo Comunicado da GACC nº 57 de 2014 (海关总署公告2014年第57号), e a lógica dele é a inversa. A carga entra antecipadamente numa zona de supervisão aduaneira especial. Para o fornecedor, colocar a mercadoria na zona e vendê-la a um residente da zona ou a um comprador estrangeiro equivale a exportar. Por isso o direito à restituição de IVA já nasce nessa etapa (Comunicado 11/2026). O estoque encalhado não volta de outro continente: retorna ao mesmo armazém para ser reembalado e ganhar uma segunda chance. Uma dica com folga: marque seu prazo interno para o dia 14. Se o dia 15 cair em fim de semana ou feriado, o prazo passa para o primeiro dia útil seguinte (海关总署公告2018年第194号). Mesmo assim, programar a entrega para o último dia é má ideia.
Atacado e armazém no exterior: 9710 e 9810
Os dois códigos foram incluídos pelo Comunicado da GACC nº 75 de 2020 (海关总署公告2020年第75号), em vigor desde 1º de julho de 2020. Cinco mil yuans é a linha que separa a lista da declaração completa:
- Até 5.000 CNY, se a remessa não exigir licença, inspeção nem pagamento de imposto: o exportador escolhe entre uma lista simplificada no sistema unificado de comércio eletrônico transfronteiriço e uma declaração no sistema H2018.
- Acima de 5.000 CNY: o desembaraço passa só pelo H2018.
O segundo código costuma ser mal compreendido. O 9810 não é uma solução de armazenagem, e sim uma modalidade de declaração. Antes de registrar a declaração, o exportador envia à aduana os dados eletrônicos de reserva de espaço num armazém no exterior (海外仓; 订仓单). Desde 15 de dezembro de 2024, não é mais preciso cadastrar a modalidade 9810 separadamente na aduana (海关总署公告2024年第167号).
| Código | O que é pela norma | Parâmetro-chave | Base normativa | Comentário prático |
| 0110 | Comércio geral | Restituição de até 13% | Restituição de IVA: 财政部 税务总局公告2026年第11号 | Confirma-se, com ressalva. A alíquota é lida pelo código da mercadoria; na compra de contribuinte de pequeno porte, ela é menor |
| 1039 | Compra em mercado | ≤ US$ 150.000 por declaração | 海关总署公告2019年第221号 | Exige verificação rigorosa: isenção sem restituição, aqui não existe «desconto pelo IVA» |
| 1210 | E-commerce alfandegado | Armazenagem em zona de supervisão especial | 海关总署公告2014年第57号 | Confirma-se. O encalhe volta dentro da China, não de outro continente |
| 9610 | E-commerce transfronteiriço | Declaração consolidada até o dia 15 | 海关总署公告2014年第12号; 海关总署公告2018年第194号 | Precisa de ajuste. Perder o prazo não gera multa, mas o sistema monta a declaração pelos critérios dele |
| 9710 | Exportação direta B2B | Limite de 5.000 CNY por remessa | 海关总署公告2020年第75号 | Confirma-se, com ressalva. O limite vale por remessa, não por contrato |
| 9810 | Exportação para armazém no exterior | Dados de reserva do armazém (订仓单) | 海关总署公告2020年第75号; 海关总署公告2024年第167号 | Exige verificação rigorosa: sem dados de reserva, a declaração não é aceita; cadastro da modalidade dispensado desde 15/12/2024 |
2026: o que mudou com o Comunicado nº 16-2026
Em fevereiro de 2026, três órgãos agiram em conjunto: o Ministério das Finanças, a GACC e a Administração Estatal de Tributação. O comunicado conjunto nº 16 de 2026 (财政部 海关总署 税务总局公告2026年第16号) é datado de 6 de fevereiro. O comunicado estende para 2026–2027 um alívio que valia para exportações de 2023 até o fim de 2025. E volta a resolver uma dor antiga do e-commerce: mandar a mercadoria para fora era fácil, trazer de volta era quase impossível. Na prática, funciona assim. Imagine que você declarou uma remessa sob 1210, 9610, 9710 ou 9810, e a declaração tem data de 2026 ou 2027. A mercadoria encalha, ou o comprador devolve. A partir daí você tem seis meses para trazê-la de volta à China no mesmo estado em que saiu. Cumprido o prazo, na entrada não se cobra nada: nem imposto de importação, nem IVA na fronteira, nem imposto sobre o consumo. E o imposto de exportação pago na saída volta para você. Alimentos são a única categoria excluída. Dois detalhes passam despercebidos com facilidade:
- O IVA e o imposto sobre o consumo pagos na exportação seguem outro caminho: recebem o mesmo tratamento da devolução de uma mercadoria vendida no mercado interno.
- No 1210, o relógio começa a contar quando a carga sai da zona de supervisão aduaneira especial.
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Há também uma armadilha para quem já recebeu a restituição. Se a mercadoria que volta já rendeu um reembolso, você terá de devolvê-lo pelas regras em vigor. Além disso, precisa obter na repartição fiscal um certificado de que o imposto foi recolhido de novo ou nunca foi restituído. Sem esse papel, a aduana não concede a isenção na importação. Resumindo: o alívio tem alvo bem definido. Não acrescenta códigos à lista nem elimina nenhuma exigência de declaração. O que some é o custo de errar na previsão de demanda.
Códigos de supervisão aduaneira da China: conclusões estratégicas
O campo 14 é o dado mais rígido da declaração: um código, uma chance, sem correções. Paradoxalmente, virou a ferramenta mais flexível dela. Seis regimes cobrem tudo, do contêiner que sai da fábrica sob contrato ao pacote mandado para um armazém no exterior à espera de um pedido futuro. O código se escolhe antes do negócio, não depois. Depois do desembaraço, ele deixa de ser parâmetro e vira fato, assunto para advogados. A economia segue o código. A diferença entre 0110 e 1039 pode chegar a 13% do preço de compra sem IVA, e ela já está embutida no preço do fornecedor antes de qualquer negociação. Atenção ao corte no fim de 2027. O alívio para devoluções não alcança o que for declarado depois do último dia de 2027, e os códigos clássicos 0110 e 1039 ficam de fora. Os quatro dígitos de uma declaração chinesa deixam, portanto, de ser um registro de um negócio encerrado. Eles passam a ser um parâmetro da economia do negócio: definido na escolha do fornecedor e na estrutura da entrega, e não lido num escaneamento depois do fato.
Perguntas frequentes
Esse número mostra em que regime a aduana chinesa liberou a sua mercadoria. Por ele você descobre se o remetente recebeu restituição de imposto, que documentação foi reunida e que restrições se aplicaram. O que fazer: compare o código com as condições do contrato antes de pagar o saldo.
Nunca houve nada a restituir. Na compra em mercado, a mercadoria é isenta e o exportador não tem direito à restituição, então o preço nunca carregou uma parcela de imposto para devolver. O que fazer: se a restituição importa para você, exija o desembaraço num regime que a permita (em geral o 0110) e peça para ver o fapiao especial de entrada.
O 9810. O exportador precisa transmitir à aduana, por meio eletrônico, os dados de reserva do armazém (订仓单) antes de registrar a declaração. Desde 15 de dezembro de 2024 não é mais necessário cadastrar a modalidade separadamente na aduana. O que fazer: confirme a reserva com o armazém antes do primeiro embarque.
Não basta sobrescrevê-lo. Cada declaração comporta um único código de supervisão, e a liberação o deixa fixo. Corrigir depois exige um procedimento de retificação à parte. O que fazer: defina o regime enquanto ainda negocia o preço.
Sim, se três condições se juntarem. A mercadoria saiu sob 1210, 9610, 9710 ou 9810 com declaração datada de 2026 ou 2027. Ela volta no estado original em até seis meses. E não é alimento. Nesse caso, você não paga imposto de importação, IVA de importação nem imposto sobre o consumo no retorno. O que fazer: se houve restituição sobre esse estoque, providencie o certificado de recolhimento ou de não restituição do imposto antes da chegada da mercadoria.
