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China
Cientos de empresas buscan cada día una «licencia de exportación en China». Sin embargo, desde hace ya cuatro años el derecho chino no expide a las empresas ningún documento con ese nombre, y mientras tanto la mercancía espera en la terminal.
Hace cinco años, sacar mercancía de la RPC empezaba con una cola para obtener un pase. Primero la empresa conseguía la condición de operador de comercio exterior y, solo después, el derecho a embarcar. Esa cola ya no existe, pero el torniquete simplemente ha cambiado de sitio: ahora no se controla a la empresa, sino la mercancía que va en el contenedor.
El problema clave:
«Tenemos una WFOE en Ningbo, la licencia de negocio en regla y la cuenta bancaria abierta. El transitario nos pide una copia de la licencia de exportación. El abogado dice que esa licencia no existe. El proveedor asegura que sin ella no se puede despachar. ¿Quién de los tres tiene razón y qué tengo que conseguir al final?»
Los tres tienen parte de razón, y precisamente por eso los exportadores extranjeros plantean esta duda con tanta frecuencia. Analizamos qué se ha suprimido, qué sigue siendo obligatorio y cuándo la licencia es realmente necesaria.
En China ya no existe una licencia de exportación «para la empresa»
La condición general de operador de comercio exterior se ha suprimido. En su lugar hay dos circuitos independientes: el derecho a ejercer la actividad y la autorización de una partida concreta para salir del país.
El derecho a exportar nace con la licencia de negocio
El 30 de diciembre de 2022, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional suprimió el artículo 9 de la Ley de Comercio Exterior de la RPC (中华人民共和国对外贸易法). Ese artículo obligaba al operador de comercio exterior a inscribirse ante la autoridad competente en la materia. La modificación entró en vigor el mismo día de su publicación.
Desde el 1 de marzo de 2026, la ley se aplica en su nueva redacción (Orden Presidencial n.º 67, 主席令第六十七号, aprobada el 27 de diciembre de 2025). Esa redacción no ha recuperado el registro de operadores. Según su art. 11, es operador de comercio exterior quien se haya inscrito como entidad de mercado.
La evolución ha sido coherente:
- En 2004, la licencia para el comercio exterior se sustituyó por un registro.
- Desde el 1 de diciembre de 2019, las empresas de las zonas piloto de libre comercio quedaron exentas de ese registro durante un experimento de tres años (国发〔2019〕25号).
- A finales de 2022, la exigencia se eliminó en todo el país.
Desde entonces, el derecho a exportar no es un estatus autorizado aparte. Es una consecuencia de la propia constitución de la persona jurídica.
Un consejo con margen de seguridad: revise el ámbito de negocio (经营范围, jingying fanwei) que figura en su licencia de negocio. Conviene incluir de antemano la importación y exportación de mercancías y tecnología (货物进出口; 技术进出口). Si el ámbito de negocio no contempla la exportación, modificarlo a través de la SAMR llevará tiempo.
Registro en aduanas: el trámite que más se olvida
La supresión del estatus de operador no eliminó el registro en aduanas. Las empresas internacionales que no han adaptado sus procesos a la práctica china cometen aquí un error frecuente y caro. Se consideran exportadoras por tener licencia de negocio y descubren la realidad el día de su primera declaración. Siguen siendo obligatorios tres registros:
- Inscripción como declarante ante la Administración General de Aduanas de China, conforme a las Disposiciones sobre el registro de entidades declarantes (中华人民共和国海关报关单位备案管理规定, Orden n.º 253 de la GACC, en vigor desde el 1 de enero de 2022). Se tramita en la Ventanilla Única de Comercio Internacional de China (China International Trade Single Window) con el código unificado de crédito social (USCC), los 18 caracteres de la licencia de negocio. La otra vía es marcar el registro como declarante al inscribir la empresa ante la SAMR, dentro del sistema «varios certificados en uno» (多证合一).
- Alta para la devolución del IVA a la exportación (出口退(免)税备案) ante la oficina tributaria del domicilio social. Sin ella, exportar es legal, pero se hace a pérdida.
- Inscripción en el registro de empresas que realizan operaciones en divisas por comercio de mercancías (贸易外汇收支企业名录), necesaria para los cobros transfronterizos de los contratos de exportación. Desde el 1 de junio de 2024 la realiza el banco con el que opera la empresa, no la SAFE (汇发〔2024〕11号). Debe completarse antes del primer pago.
Importante: hasta completar el registro aduanero, la declaración de exportación no puede presentarse físicamente. La mercancía en el puerto de Ningbo no espera una licencia, sino una línea en el registro de declarantes. Mientras su propio registro no esté terminado, solo podrá exportar a través de un agente, es decir, una empresa de comercio exterior que tramite la exportación por encargo.
Gestionamos el acceso de su empresa a la exportación desde China
- Revisión del ámbito de negocio
- Registro en la Ventanilla Única
- Alta para la devolución del IVA
La licencia afecta a la mercancía, no a la empresa
En China, el permiso está vinculado al código HS y al país de destino. Un mismo exportador puede enviar libremente una partida arancelaria y necesitar una resolución administrativa para la contigua.
Catálogo de mercancías sujetas a licencia de exportación: contingentes, licitaciones y permisos del MOFCOM
El Ministerio de Comercio de la RPC (MOFCOM) elabora las listas de mercancías con exportación restringida junto con la Administración General de Aduanas y las actualiza cada año.
- Catálogo de 2026. El Catálogo de mercancías sujetas a licencia de exportación (出口许可证管理货物目录（2026年）) se aprobó mediante el Anuncio n.º 89 de 2025 del MOFCOM y la GACC (商务部 海关总署公告2025年第89号). Desde el 1 de enero de 2026 incluye 43 tipos de mercancías.
- Acero. Desde el 1 de enero de 2026 se exige además licencia de exportación para unos 300 tipos de productos siderúrgicos (商务部 海关总署公告2025年第79号).
- Contingentes. Algunas partidas no se asignan por permiso, sino por contingente, mediante asignación directa o licitación. En 2026 se licitan los contingentes de regaliz, junco (蔺草) y sus productos.
Un error se repite en numerosas guías en línea: atribuir la gestión de estos catálogos a la SAMR, presentada como «administración de relaciones comerciales exteriores». La SAMR es el regulador del mercado y no se ocupa de los catálogos de exportación sujeta a licencia. El coste del error es una solicitud presentada ante el organismo equivocado y un mes perdido.
Conclusión: el primer paso no es reunir documentos, sino cotejar el código HS con el catálogo vigente del año en curso.
Doble uso: el Reglamento n.º 792 y la lista de control unificada
El Decreto n.º 792 del Consejo de Estado aprueba el Reglamento de control de exportaciones de productos de doble uso (中华人民共和国两用物项出口管制条例, 国令第792号). Está fechado el 30 de septiembre de 2024, se publicó el 19 de octubre de 2024 y se aplica desde el 1 de diciembre de 2024.
Ese mismo día entró en vigor la Lista unificada de control de exportaciones de productos de doble uso (商务部公告2024年第51号). Abarca 10 ámbitos sectoriales y 5 tipos de productos, y reúne en un único sistema de códigos listas antes dispersas en normas de distinto rango. La lista no es exhaustiva: el MOFCOM puede imponer controles temporales fuera de ella durante un máximo de dos años.
El Reglamento desarrolla la Ley de Control de Exportaciones de la RPC y extiende la responsabilidad a los intermediarios. Están obligados a comunicar al MOFCOM cualquier sospecha de exportación ilegal:
- agentes, transitarios y transportistas;
- servicios postales y de mensajería;
- agentes de aduanas;
- plataformas de comercio electrónico;
- entidades financieras.
El incumplimiento se sanciona con apercibimiento y multa de hasta 100.000 yuanes. En las infracciones graves, la multa va de 100.000 a 500.000 yuanes.
El MOFCOM también puede aplicar el Reglamento a la reexportación. Esto alcanza a productos extranjeros con componentes chinos de doble uso o fabricados con tecnología china.
Dos normas por encima de la lista: el régimen militar y el umbral de 2024
El armamento queda fuera del circuito general de doble uso. Tiene su propio régimen, su propia licencia y una norma específica: el Reglamento de la RPC sobre la exportación de productos militares (中华人民共和国军品出口管理条例).
Lo aprobaron conjuntamente el Consejo de Estado y la Comisión Militar Central el 22 de octubre de 1997. Está vigente la redacción de 15 de octubre de 2002.
Su antigüedad no debe llevar a engaño: sigue en vigor.
Solo pueden exportar productos militares las sociedades comerciales militares autorizadas, y cada contrato se aprueba por separado. Para una WFOE ordinaria este circuito está cerrado.
El límite civil se desplazó más tarde, el 1 de julio de 2024. El fundamento es el Anuncio n.º 21 del MOFCOM, la GACC y el Departamento de Desarrollo de Equipamiento de la Comisión Militar Central (商务部 海关总署 中央军委装备发展部公告2024年第21号), firmado el 30 de mayo de 2024. Desde esa fecha se exige licencia de exportación para:
- equipos, software y tecnología destinados a fabricar estructuras y motores aeroespaciales;
- varias partidas relacionadas con la fibra de polietileno de ultra alto peso molecular.
La protección balística terminada hecha con esa fibra (cascos, chalecos, placas balísticas) pertenece al régimen militar. Estas partidas deben cotejarse con la versión vigente de la lista unificada. Enviar una de ellas sin permiso no supone un retraso, sino la retención de la carga en la terminal.
El riesgo más subestimado está junto a la lista, no dentro de ella. Imagine un producto que no figura formalmente, pero con características parecidas a las controladas. La aduana puede plantear una consulta (质疑), exigir el contrato y la ficha técnica y remitir la mercancía al MOFCOM para su evaluación. Hasta que no hay dictamen, la partida no se libera.
La duda puede despejarse de antemano mediante una consulta. El exportador que no sabe determinar por sí mismo la clasificación del producto remite al MOFCOM una solicitud con sus características y su uso previsto.
El expediente del solicitante: 5 bloques de datos y 45 días hábiles
El expediente del art. 16 del Reglamento n.º 792 gira en torno al usuario final, no al solicitante.
- Contrato. Copia del contrato o acuerdo de exportación, u otro documento que acredite la operación.
- Técnica. Descripción del producto o resultados de sus ensayos y evaluaciones.
- Destino. Quién recibe el producto y con qué fin, acreditado en un documento aparte y no en una línea del contrato.
- Contraparte. Datos del importador, a requerimiento del MOFCOM.
- Personas. Documentos de identidad del representante legal solicitante, del responsable de la empresa y del encargado de la operación de exportación.
Después, el procedimiento se bifurca:
- Solo el MOFCOM. La solicitud se presenta al MOFCOM, que resuelve por sí mismo una parte de las partidas.
- Examen conjunto. En el resto intervienen otros organismos competentes y el examen pasa a ser conjunto.
- Seguridad nacional. Si el envío afecta a la seguridad nacional, la autorización se coordina con el Consejo de Estado (o con el Consejo de Estado y la Comisión Militar Central). En esos casos no rige el plazo de resolución.
En los demás casos, el Reglamento concede al ministerio 45 días hábiles, unos dos meses naturales. El tiempo de evaluación, consultas a expertos e inspecciones in situ no se computa en ese plazo. Reserve al menos dos o tres meses en el calendario de suministro.
| Tipo de autorización | Qué establece la norma | Práctica y riesgo |
| Licencia individual | Exportación única a un solo usuario final; validez máxima de un año | Aplazar el envío dentro de la validez de la licencia no exige un nuevo documento. Cambiar de producto, país, usuario final o uso final supone una nueva solicitud. Cambiar otras condiciones exige reexpedición, con un plazo de tramitación de 20 días hábiles |
| Licencia general | Envíos múltiples a uno o varios usuarios finales durante tres años | Realista para un exportador con cumplimiento interno consolidado e historial de envíos; no se concede desde cero |
| Certificado previo registro | Registro de parámetros antes de cada envío; solo en supuestos concretos (reparación, ensayos, ferias, repuestos de aeronaves civiles, etc.) | Facilita los plazos, no la documentación: la comunicación de datos sigue siendo obligatoria |
Devolución del IVA a la exportación: un filtro que cuesta más que la licencia
El permiso abre la frontera; la devolución determina el precio. Nos referimos al IVA chino (增值税), que no debe confundirse con el IVA español gestionado por la AEAT.
- 2019. El tipo máximo de devolución bajó al 13 % el 1 de abril de 2019 (财政部 税务总局 海关总署公告2019年第39号).
- 2024. El Anuncio n.º 15 de 2024 del Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos (财政部 税务总局公告2024年第15号) suprimió la devolución desde el 1 de diciembre de 2024 para 59 partidas: productos de cobre, aluminio y sus aleaciones, y grasas modificadas químicamente. El mismo anuncio rebajó del 13 % al 9 % el tipo de 209 partidas, entre ellas los productos fotovoltaicos y las baterías.
- 2026. El anuncio conjunto del Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos de 8 de enero de 2026 (财政部 税务总局公告2026年第2号) siguió en la misma línea. Para los productos fotovoltaicos, la devolución quedó a cero desde el 1 de abril de 2026. Para las baterías, el tipo baja del 9 % al 6 % entre el 1 de abril y el 31 de diciembre de 2026, y desde el 1 de enero de 2027 la devolución se suprime por completo.
Se aplica la fecha de exportación que consta en la declaración aduanera, no la fecha del contrato.
Conclusión: antes de firmar, pida al proveedor el código HS y cotéjelo con los anexos del anuncio vigente. Una subida de precio «por el IVA» en una partida que no figura en la lista es un argumento de negociación, no un hecho.
Comprobamos de antemano si su mercancía está sujeta al control de exportaciones chino
- Cotejo del código HS con las listas
- Expediente para el MOFCOM
- Cálculo de plazos para el contrato
Licencia de exportación en China: conclusiones estratégicas
El régimen encierra una paradoja. En diez años, el acceso al comercio exterior chino se ha liberalizado hasta eliminar cualquier barrera de entrada. En ese mismo periodo, el control de cada partida arancelaria se ha endurecido hasta la responsabilidad personal del transitario.
La nueva redacción de la Ley de Comercio Exterior, vigente desde el 1 de marzo de 2026, añadió otro límite. Transitarios, agentes de aduanas, almacenes y plataformas comerciales tienen prohibido ayudar a eludir las contramedidas chinas, con multas de hasta 500.000 yuanes. Cuanto más barato es empezar, más caro sale un error en los cuatro dígitos de un código HS.
- La empresa obtiene el derecho; la mercancía, el permiso. Una licencia de negocio con el ámbito de negocio correcto, más el registro aduanero, resuelven el acceso.
- El circuito de autorizaciones empieza por la clasificación. El catálogo de exportación sujeta a licencia, la lista de control de doble uso y las listas de devolución del IVA se consultan con el mismo código.
- El plazo es un parámetro gestionable. Los 45 días hábiles que fija el Reglamento para resolver, más el tiempo de evaluación, deben incorporarse al contrato. No hay que descubrirlos una semana antes del envío.
En China, el paquete de autorizaciones ha dejado de ser una barrera de entrada y se ha convertido en una herramienta para gestionar costes y plazos de entrega. El exportador que conoce su código negocia con el proveedor y planifica la logística. Quien busca la «licencia de exportación» como un documento único busca algo que no existe.
5 preguntas clave sobre la licencia de exportación en China
En el mercado, «licencia de exportación» puede significar tres cosas distintas: el justificante de que la empresa está registrada como declarante en aduanas; un permiso del MOFCOM para una partida controlada concreta; simplemente, que el proveedor tiene derecho a exportar. Solución: aclare a cuál de las tres se refiere. Para una mercancía estándar, envíe los datos del registro aduanero y el USCC.
No siempre. Si sus características se acercan a las de productos controlados, la aduana puede plantear una consulta y remitir la partida al MOFCOM para su evaluación. Hasta el dictamen, la mercancía no se libera. Solución: si exporta electrónica, máquinas herramienta, productos químicos o materiales compuestos, envíe la consulta al MOFCOM de antemano, antes de reservar el buque.
El derecho al comercio exterior deriva de la propia persona jurídica, pero conviene ampliar el ámbito de negocio de la licencia con la importación y exportación de mercancías. Solución: modifique el 经营范围 a través de la SAMR y después complete el registro aduanero. Sin él, no podrá presentar declaraciones en nombre de la empresa.
La licencia general está pensada para envíos múltiples durante tres años y presupone un historial acreditado y un control interno del exportador. Solución: empiece con una licencia individual para un contrato concreto y, en paralelo, prepare el expediente para pasar al régimen general.
Las listas están fijadas por norma: el Anuncio n.º 15 de 2024 (财政部 税务总局公告2024年第15号) suprimió la devolución para 59 partidas desde el 1 de diciembre de 2024; el anuncio del Ministerio de Hacienda y la Administración Estatal de Impuestos de 8 de enero de 2026 (财政部 税务总局公告2026年第2号) la redujo a cero para los productos fotovoltaicos desde el 1 de abril de 2026; para las baterías, el tipo baja del 9 % al 6 % hasta el 31 de diciembre de 2026, y desde el 1 de enero de 2027 la devolución desaparece. Solución: coteje el código HS con los anexos de la norma. Si la partida no figura, exija que el proveedor justifique la subida.
