Cara mendapatkan lisensi ekspor di China: yang perlu diketahui eksportir pada 2026

Setiap hari, ratusan perusahaan mengetik “lisensi ekspor China” di mesin pencari. Padahal sudah empat tahun tidak ada satu pun instansi China yang menerbitkan dokumen dengan nama itu untuk perusahaan. Meski begitu, kontainer tetap tertahan di terminal.

Bayangkan sistem lama sebagai gerbang putar dengan antrean di depannya. Perusahaan harus lebih dulu memperoleh status operator perdagangan luar negeri, baru kemudian boleh mengirim barang. Antreannya sudah bubar, tetapi gerbangnya masih ada. Yang berubah hanya sasarannya: kini yang diperiksa adalah isi kontainer, bukan pengirimnya.

Inti masalahnya:

“Kami punya WFOE di Ningbo, izin usaha sudah terbit, rekening bank sudah dibuka. Forwarder meminta pindaian lisensi ekspor kami. Pengacara kami bilang lisensi seperti itu tidak ada. Pemasok bersikeras tanpa itu barang tidak bisa diproses kepabeanannya. Siapa yang benar, dan pada akhirnya apa yang harus saya urus?”

Ketiganya benar sebagian, dan karena itulah eksportir asing begitu sering tersandung pertanyaan ini. Mari kita pilah: apa yang sudah dihapus, apa yang masih berlaku, dan kapan lisensi benar-benar menjadi syarat.

China tidak lagi mengenal lisensi ekspor “untuk perusahaan”

Lupakan gagasan tentang satu izin umum. Status operator yang lama digantikan oleh dua jalur yang saling terpisah: hak perusahaan untuk berdagang, dan persetujuan atas setiap pengiriman.

Hak ekspor lahir bersama izin usaha

Titik baliknya terjadi pada 30 Desember 2022. Hari itu, Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional menghapus Pasal 9 dari Undang-Undang Perdagangan Luar Negeri RRT (中华人民共和国对外贸易法). Pasal tersebut mewajibkan setiap operator perdagangan luar negeri mendaftar ke otoritas perdagangan luar negeri. Perubahan ini berlaku sejak tanggal diumumkan.

Revisi menyeluruh undang-undang tersebut (Perintah Presiden No. 67, 主席令第六十七号) disahkan pada 27 Desember 2025 dan berlaku sejak 1 Maret 2026. Revisi ini tidak menghidupkan kembali pendaftaran. Menurut Pasal 11, siapa pun yang terdaftar sebagai entitas pasar dianggap operator perdagangan luar negeri.

Jika ditarik ke belakang, setiap langkah mengarah ke tujuan yang sama:

• Pada 2004, lisensi perdagangan luar negeri diganti dengan pendaftaran sederhana.
• Sejak 1 Desember 2019, perusahaan di zona perdagangan bebas percontohan dibebaskan dari pendaftaran tersebut sebagai uji coba selama tiga tahun (国发〔2019〕25号).
• Pada akhir 2022, kewajiban itu dihapus di seluruh negeri.

Singkatnya, hak ekspor bukan lagi status yang harus dimohonkan tersendiri. Badan hukum memilikinya semata karena badan hukum itu ada.

Saran sebagai langkah aman: periksa bidang usaha (经营范围, jingying fanwei) yang tercantum dalam izin usaha Anda. Tambahkan impor dan ekspor barang serta teknologi (货物进出口; 技术进出口) sejak sekarang. Jika bidang usaha belum mencakup ekspor, perubahan di kemudian hari melalui SAMR akan memakan waktu.

Registrasi kepabeanan: langkah yang paling sering terlewat

Yang dihapus adalah status operator, bukan catatan Anda di bea cukai. Di sinilah perusahaan internasional yang belum menyesuaikan prosesnya dengan praktik China sering membayar mahal. Mereka mengira izin usaha sudah menjadikan mereka eksportir, lalu baru tahu kenyataannya pada hari deklarasi pertama. Tiga prosedur tetap wajib:

1. Registrasi sebagai deklaran di Administrasi Umum Kepabeanan China, berdasarkan ketentuan tentang pendaftaran entitas deklaran kepabeanan (中华人民共和国海关报关单位备案管理规定, Perintah GACC No. 253, berlaku sejak 1 Januari 2022). Registrasi dilakukan melalui China International Trade Single Window. Perusahaan dikenali dengan kode kredit sosial terpadu (USCC), yaitu 18 karakter pada izin usaha. Cara lain: centang registrasi deklaran sejak pendirian perusahaan di SAMR melalui skema “beberapa sertifikat dalam satu” (多证合一).
2. Pendaftaran restitusi PPN ekspor (出口退(免)税备案) di kantor pajak tempat perusahaan terdaftar. Tanpa pendaftaran ini, ekspor tetap legal tetapi merugi.
3. Pencantuman dalam daftar perusahaan yang melakukan transaksi valuta asing perdagangan barang (贸易外汇收支企业名录). Daftar ini diperlukan untuk menerima pembayaran dari luar negeri atas kontrak ekspor. Sejak 1 Juni 2024, urusan ini ditangani bank tempat perusahaan bertransaksi, bukan lagi SAFE (汇发〔2024〕11号). Selesaikan sebelum pembayaran pertama.

Penting: tanpa registrasi kepabeanan, pemberitahuan ekspor sama sekali tidak dapat diajukan. Dalam contoh Ningbo, barang tidak menunggu lisensi, melainkan satu baris di register deklaran. Selama registrasi Anda sendiri belum selesai, satu-satunya jalan adalah melalui perantara, yaitu perusahaan dagang yang mengekspor atas nama Anda.

Kami siapkan perusahaan Anda untuk ekspor dari China

• Pemeriksaan bidang usaha
• Registrasi Single Window
• Pendaftaran restitusi PPN

Konsultasi gratis WhatsApp

Yang dilisensikan adalah barangnya, bukan perusahaannya

Di China, izin terikat pada dua hal: kode HS dan negara tujuan. Eksportir yang sama bisa mengirim satu pos tarif tanpa meminta izin siapa pun, tetapi perlu keputusan instansi untuk pos tarif di sebelahnya.

Katalog barang yang dikenai lisensi ekspor: kuota, tender, dan izin MOFCOM

Setiap tahun, Kementerian Perdagangan China (MOFCOM) dan GACC bersama-sama memperbarui daftar barang yang ekspornya dibatasi.

• Edisi 2026. Katalog (出口许可证管理货物目录（2026年）) diterbitkan melalui Pengumuman No. 89 Tahun 2025 (商务部 海关总署公告2025年第89号). Sejak 1 Januari 2026, katalog ini memuat 43 jenis barang.
• Baja. Pada tanggal yang sama, sekitar 300 produk baja juga wajib berlisensi ekspor (商务部 海关总署公告2025年第79号).
• Kuota. Tidak semuanya melalui lisensi. Sebagian volume dibagikan sebagai kuota, secara langsung atau melalui tender. Pada 2026, tender menentukan kuota akar manis, mendong (蔺草), dan produk olahannya.

Ada satu salah kaprah yang perlu diwaspadai. Sejumlah panduan daring menyebut SAMR sebagai pengelola daftar ini, bahkan menerjemahkannya sebagai “administrasi hubungan perdagangan luar negeri”. Keduanya keliru: SAMR adalah regulator pasar dan tidak berurusan dengan katalog lisensi ekspor. Mempercayai mitos ini berarti mengajukan berkas ke instansi yang salah dan kehilangan satu bulan.

Kesimpulannya: cocokkan dulu kode HS Anda dengan katalog yang berlaku tahun ini. Dokumen menyusul kemudian.

Barang penggunaan ganda: Perintah No. 792 dan daftar kontrol terpadu

Dasar utamanya adalah Perintah Dewan Negara No. 792, yaitu Peraturan tentang Kontrol Ekspor Barang Penggunaan Ganda (中华人民共和国两用物项出口管制条例, 国令第792号). Peraturan ini bertanggal 30 September 2024, diumumkan pada 19 Oktober, dan berlaku sejak 1 Desember 2024.

Pada saat yang sama, daftar kontrol terpadu MOFCOM mulai berlaku (商务部公告2024年第51号). Daftar ini mencakup 10 sektor dan 5 jenis barang. Daftar ini menyatukan dalam satu sistem kode barang-barang yang sebelumnya tersebar di berbagai peraturan dengan tingkat berbeda. Tidak tercantum dalam daftar bukan jaminan: untuk barang di luar daftar, MOFCOM dapat menerapkan kontrol sementara paling lama dua tahun.

Peraturan ini berpijak pada Undang-Undang Kontrol Ekspor dan memperluas lingkaran pihak yang bertanggung jawab. Pihak-pihak berikut wajib melapor ke MOFCOM bila mencurigai ekspor ilegal:

• agen, forwarder, dan pengangkut;
• layanan pos dan kurir;
• PPJK (pengurus jasa kepabeanan);
• platform e-commerce;
• lembaga keuangan.

Pihak yang diam dapat dikenai peringatan dan denda hingga 100.000 yuan. Untuk kasus berat, dendanya 100.000 hingga 500.000 yuan.

MOFCOM bahkan dapat menjangkau ekspor ulang, yaitu produk buatan luar negeri yang mengandung komponen penggunaan ganda asal China atau dibuat dengan teknologi China.

Dua aturan di atas daftar: rezim militer dan ambang batas 2024

Senjata sepenuhnya berada di luar sistem penggunaan ganda. Senjata memiliki rezim sendiri, lisensi sendiri, dan aturan tersendiri: Peraturan RRT tentang Pengelolaan Ekspor Produk Militer (中华人民共和国军品出口管理条例).

Dewan Negara dan Komisi Militer Pusat menerbitkannya bersama pada 22 Oktober 1997; teks yang berlaku adalah perubahan tanggal 15 Oktober 2002.

Usianya yang tua tidak berarti aturan ini tidur: aturan ini tetap diterapkan.

Produk militer hanya boleh diekspor oleh perusahaan dagang militer yang berizin, dan setiap kontrak disetujui satu per satu. Bagi WFOE biasa, pintu ini tertutup.

Di sisi sipil, garisnya bergeser pada 1 Juli 2024. Dasarnya adalah Pengumuman No. 21 dari MOFCOM, GACC, dan Departemen Pengembangan Peralatan Komisi Militer Pusat (商务部 海关总署 中央军委装备发展部公告2024年第21号), yang ditandatangani pada 30 Mei 2024. Sejak saat itu, lisensi diperlukan untuk mengekspor:

• peralatan, perangkat lunak, dan teknologi untuk membuat struktur serta mesin dirgantara;
• sejumlah barang yang terkait dengan serat polietilena berbobot molekul sangat tinggi.

Perlengkapan pelindung jadi dari serat ini (helm, rompi, pelat) masuk rezim militer. Periksa barang semacam ini dengan versi terkini daftar terpadu. Jika dikirim tanpa izin, barang tidak sekadar terlambat, tetapi ditahan di terminal.

Risiko yang paling sering diremehkan justru berada di samping daftar. Misalkan produk Anda tidak disebut di dalamnya, tetapi spesifikasinya mirip barang yang dikontrol. Bea cukai dapat mengajukan pertanyaan (质疑), meminta kontrak dan data teknis, lalu menyerahkan barang ke MOFCOM untuk diperiksa. Sebelum ada jawaban, barang tidak bergerak.

Anda bisa mengantisipasinya. Jika tidak dapat mengklasifikasikan barang sendiri, tanyakan lebih dulu ke MOFCOM dengan menjelaskan spesifikasi dan tujuan penggunaannya.

Berkas permohonan: 5 kelompok data dan 45 hari kerja

Pasal 16 Perintah No. 792 menyusun berkas di sekitar pengguna akhir barang, bukan di sekitar Anda sebagai pemohon. MOFCOM mengharapkan:

1. Bukti transaksi: salinan kontrak atau perjanjian ekspor, atau dokumen lain yang membuktikan transaksi.
2. Berkas teknis: uraian barang atau hasil pengujian dan pemeriksaannya.
3. Bukti penggunaan akhir: dokumen tersendiri yang menyatakan siapa penerima barang dan untuk apa. Satu klausul dalam kontrak tidak cukup.
4. Data importir, jika diminta MOFCOM.
5. Dokumen identitas wakil hukum yang mengajukan permohonan, pimpinan perusahaan, dan penanggung jawab ekspor.

Proses selanjutnya bergantung pada barangnya:

• MOFCOM sendiri: sebagian permohonan diputus oleh kementerian itu sendiri.
• Kajian bersama: untuk yang lain, MOFCOM melibatkan instansi terkait dan kajiannya menjadi bersama.
• Keamanan nasional: jika menyangkut keamanan nasional, diperlukan persetujuan Dewan Negara (terkadang bersama Komisi Militer Pusat), dan tidak ada tenggat waktu.

Dalam kasus lainnya, MOFCOM memiliki waktu 45 hari kerja, sekitar dua bulan kalender. Waktu pemeriksaan, konsultasi ahli, dan inspeksi lapangan tidak dihitung dalam tenggat itu. Sisihkan setidaknya dua hingga tiga bulan dalam jadwal pengiriman Anda.

Restitusi PPN ekspor: penyaring yang lebih mahal daripada lisensi

Lisensi menentukan apakah barang bisa keluar; restitusi menentukan berapa harganya. Yang dimaksud di sini adalah PPN China (增值税), bukan PPN yang berlaku di Indonesia.

• 2019. Sejak 1 April 2019, tarif restitusi tertinggi adalah 13% (财政部 税务总局 海关总署公告2019年第39号).
• 2024. Melalui Pengumuman No. 15 Tahun 2024 dari Kementerian Keuangan dan Administrasi Perpajakan Negara (财政部 税务总局公告2024年第15号), sejak 1 Desember 2024 restitusi dihapus untuk 59 pos: produk tembaga, aluminium, dan paduannya, serta lemak yang dimodifikasi secara kimia. Pengumuman yang sama menurunkan tarif dari 13% menjadi 9% untuk 209 pos, termasuk produk fotovoltaik dan baterai.
• 2026. Pengumuman bersama tanggal 8 Januari 2026 (财政部 税务总局公告2026年第2号) melanjutkan arah ini. Produk fotovoltaik kehilangan restitusi sepenuhnya mulai 1 April 2026. Baterai turun dari 9% menjadi 6% selama 1 April–31 Desember 2026, lalu kehilangan restitusi sama sekali mulai 1 Januari 2027.

Yang menentukan adalah tanggal ekspor pada pemberitahuan pabean, bukan tanggal kontrak.

Kesimpulannya: sebelum menandatangani kontrak, mintalah kode HS kepada pemasok dan cari di lampiran pengumuman yang berlaku. Jika tidak tercantum, kenaikan harga “karena pajak” hanyalah taktik negosiasi, bukan fakta.

Kami periksa lebih dulu apakah barang Anda terkena kontrol ekspor China

• Pencocokan kode HS dengan daftar
• Berkas permohonan ke MOFCOM
• Perhitungan tenggat sesuai kontrak

Konsultasi gratis WhatsApp

Lisensi ekspor China: kesimpulan strategis

Di sinilah paradoksnya. Dalam sepuluh tahun, masuk ke perdagangan luar negeri China menjadi bebas hambatan. Pada periode yang sama, pengawasan atas setiap pos tarif makin ketat hingga forwarder ikut bertanggung jawab secara pribadi.

Undang-Undang Perdagangan Luar Negeri hasil revisi, yang berlaku sejak 1 Maret 2026, melangkah lebih jauh. Forwarder, PPJK, gudang, dan platform perdagangan dilarang membantu siapa pun menghindari tindakan balasan China, dengan ancaman denda hingga 500.000 yuan. Memulai menjadi murah; salah empat digit kode HS menjadi mahal.

• Hak milik perusahaan, izin milik barang. Bidang usaha yang tepat ditambah registrasi kepabeanan menuntaskan soal akses.
• Setiap pertanyaan perizinan dimulai dari klasifikasi. Kode yang sama diperiksa di katalog lisensi, daftar penggunaan ganda, dan daftar restitusi.
• Tenggat waktu bisa dikelola. Masukkan 45 hari kerja kajian ditambah waktu pemeriksaan ke dalam kontrak, alih-alih baru menyadarinya seminggu sebelum muat.

Paket perizinan China bukan lagi penghalang masuk, melainkan pengungkit biaya dan waktu pengiriman. Eksportir yang memahami kodenya bisa bernegosiasi dengan pemasok dan merencanakan logistik. Yang mencari satu “lisensi ekspor” tunggal sedang mengejar dokumen yang tidak ada.